ทำไมบางประเทศ ถึงส่งเสริม คาสิโน ให้เติบโต

ทำไมบางประเทศ ถึงส่งเสริม คาสิโน เป็นคำถามที่หลายคนสงสัย ผ่านมุมมองเศรษฐกิจ สังคม และนโยบายรัฐ เพื่อทำความเข้าใจว่า เบื้องหลังความบันเทิง อาจมีกลยุทธ์ที่ซับซ้อนกว่าที่คิด บทความนี้จะมาชวนวิเคราะห์ว่า ทำไมบางประเทศถึงเลือกเปิดทาง ให้คาสิโนเติบโต

ความหมายของ “คาสิโน” และ “การส่งเสริมคาสิโน”
จุดเปลี่ยนนโยบายคาสิโนในบางประเทศ
เหตุผลทางเศรษฐกิจที่บางประเทศส่งเสริมคาสิโน
ตัวอย่างประเทศที่ใช้ และห้ามคาสิโน เป็นเครื่องมือเศรษฐกิจ
ผลกระทบด้านสังคม และเศรษฐกิจ

ความหมายของ “คาสิโน” และ “การส่งเสริมคาสิโน”

คาสิโน (Casino) คือสถานบันเทิงที่ให้บริการเกมเสี่ยงโชค เช่น สล็อต รูเล็ต แบล็กแจ็ก หรือโป๊กเกอร์ โดยมักอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมาย และหน่วยงานกำกับดูแล

การส่งเสริมคาสิโน หมายถึงการที่รัฐ หรือหน่วยงานท้องถิ่น สนับสนุนให้มีการเปิดคาสิโนอย่างถูกกฎหมาย เช่น การออกใบอนุญาต การจัดเขตเศรษฐกิจพิเศษ หรือการลงทุนร่วมกับเอกชน เพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ หรือควบคุมการพนันใต้ดิน (ตุลาคม 2023) [1]

แล้วเหตุใดบางประเทศ จึงเลือกส่งเสริมคาสิโน ทั้งที่การพนันมักถูกมองว่า เป็นพฤติกรรมเสี่ยง โดยจะพิจารณาจากมุมมองเศรษฐกิจ สังคม และนโยบายรัฐ ดังตัวอย่างประเทศที่เปลี่ยนนโยบายอย่างมีนัยสำคัญดังต่อไปนี้

จุดเปลี่ยนนโยบายคาสิโนในบางประเทศ

ปี 2002 มาเก๊า – เปิดเสรีคาสิโนแก่ต่างชาติ หลังจากผูกขาดมายาวนาน มาเก๊าเปิดรับผู้ประกอบการต่างชาติ ส่งผลให้รายได้จากคาสิโน พุ่งขึ้นอย่างรวดเร็ว จนกลายเป็นกว่า 70% ของ GDP และกลายเป็นศูนย์กลางการพนันระดับโลกในเอเชีย
ปี 2010 สิงคโปร์ – เปิด Marina Bay Sands และ Resorts World Sentosa สิงคโปร์เปิดคาสิโนเชิงรีสอร์ทสองแห่งในปี 2010 เพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ และการท่องเที่ยว พร้อมใช้ระบบ “entry levy” เก็บค่าผ่านประตูจากคนท้องถิ่น เพื่อควบคุมพฤติกรรมเสพติด และลดผลกระทบทางสังคม
ปี 2016 ญี่ปุ่น – ผ่านกฎหมาย Integrated Resort (IR) ญี่ปุ่นออกกฎหมาย IR เพื่ออนุญาตคาสิโนในรีสอร์ทแบบจำกัดพื้นที่ โดยเน้นควบคุมเข้มงวดและจำกัดจำนวนแห่ง เพื่อกระตุ้นการท่องเที่ยวและแข่งขันกับตลาดคาสิโนในเอเชีย (5 กรกฎาคม 2025) [2]
ปี 2020 ฟิลิปปินส์ – ขยายเขตคาสิโนใน Clark และ Cebu ฟิลิปปินส์เร่งพัฒนาเขตคาสิโนนอกกรุงมะนิลา เช่น Clark และ Cebu เพื่อดึงดูดนักลงทุนจากจีนและเกาหลีใต้ โดยใช้โมเดลรีสอร์ทแบบครบวงจรเป็นแม่เหล็กเศรษฐกิจใหม่ในภูมิภาค (24 กันยายน 2024) [3]

เหตุผลทางเศรษฐกิจที่บางประเทศส่งเสริมคาสิโน

1. รายได้จากภาษีและค่าธรรมเนียม รัฐบาลสามารถจัดเก็บภาษีจากรายได้คาสิโน ค่าธรรมเนียมใบอนุญาต และค่าธรรมเนียมเข้าคาสิโน (เช่น สิงคโปร์เก็บ “entry levy” จากคนท้องถิ่น) ซึ่งกลายเป็นแหล่งรายได้สำคัญที่นำไปใช้พัฒนาสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะ ตัวอย่างเช่น มาเก๊าเก็บภาษีจากคาสิโนสูงถึง 35% ของรายได้รวม

2. การสร้างงานและกระตุ้นเศรษฐกิจท้องถิ่น คาสิโนขนาดใหญ่ต้องการแรงงานจำนวนมาก ทั้งในส่วนของโรงแรม ร้านอาหาร การรักษาความปลอดภัย และบริการลูกค้า ส่งผลให้เกิดการจ้างงานในพื้นที่โดยรอบ และกระตุ้นธุรกิจท้องถิ่นให้เติบโตตามไปด้วย ตัวอย่างเช่น Resorts World Sentosa ในสิงคโปร์จ้างงานกว่า 10,000 ตำแหน่งในช่วงเปิดตัว

3. การดึงดูดนักท่องเที่ยวและการลงทุนจากต่างประเทศ คาสิโนระดับโลกมักเป็นแม่เหล็กดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติ โดยเฉพาะกลุ่มที่มีกำลังซื้อสูง พร้อมกระตุ้นการลงทุนในภาคโรงแรม รีสอร์ท และโครงสร้างพื้นฐาน ตัวอย่างเช่น ลาสเวกัสสร้างรายได้จากนักท่องเที่ยวกว่า 36 ล้านคนต่อปี โดยส่วนใหญ่เดินทางมาเพื่อเล่นคาสิโน และชมโชว์

4. การฟื้นฟูเศรษฐกิจหลังวิกฤต หลังโควิด-19 หลายประเทศใช้คาสิโนเป็นเครื่องมือฟื้นฟูเศรษฐกิจ เช่น ฟิลิปปินส์ที่ขยายเขตคาสิโนไปยัง Clark และ Cebu เพื่อกระตุ้นการท่องเที่ยว และการลงทุนจากจีน และเกาหลีใต้

5. การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การเปิดคาสิโนมักมาพร้อมกับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ถนน สนามบิน และระบบขนส่ง เพื่อรองรับนักท่องเที่ยว และผู้ประกอบการ ส่งผลให้เมือง หรือภูมิภาคนั้นพัฒนาอย่างรวดเร็ว

ตัวอย่างประเทศที่ใช้คาสิโน เป็นเครื่องมือเศรษฐกิจ

มาเก๊า – เปิดเสรีคาสิโนแก่ต่างชาติ (2002) รายได้คาสิโน >70% ของ GDP
สิงคโปร์ – เปิดรีสอร์ทคาสิโนแบบจำกัด + ควบคุมคนท้องถิ่น รายได้ภาษีเพิ่มหลายพันล้านดอลลาร์
สหรัฐอเมริกา (ลาสเวกัส) – ส่งเสริมคาสิโนเชิงบันเทิง และการท่องเที่ยว เมืองเติบโตจากทะเลทรายสู่มหานครบันเทิง

ตัวอย่างประเทศที่ ห้ามคาสิโนโดยสิ้นเชิง

ซาอุดีอาระเบีย – ห้ามการพนันทุกประเภท ตามหลักศาสนาอิสลาม
อิหร่าน / อิรัก / คูเวต / ปาเลสไตน์ – ห้ามคาสิโน และการพนันโดยเด็ดขาด
อินเดีย (บางรัฐ) – แม้บางรัฐอนุญาตเกมเสี่ยงโชคบางประเภท แต่หลายรัฐยังคงห้ามคาสิโน
ไทย – ปัจจุบันยังไม่มีคาสิโนถูกกฎหมาย แม้จะมีการถกเถียงเรื่องการเปิดในอนาคต

ประเทศที่เปลี่ยนนโยบายคาสิโนจาก “ห้าม” สู่ “ส่งเสริม”

ญี่ปุ่น – เดิมทีญี่ปุ่นห้ามคาสิโนโดยเด็ดขาด แต่ในปี 2016 ได้ผ่าน “กฎหมายส่งเสริมรีสอร์ทแบบบูรณาการ” (IR Promotion Act) เพื่อเปิดทางให้คาสิโนในรีสอร์ทแบบจำกัดพื้นที่ ต่อมาในปี 2018 รัฐบาลออกกฎหมายพัฒนาเขต IR พร้อมมาตรการควบคุมเข้ม เช่น จำกัดจำนวนครั้ง ที่คนท้องถิ่นสามารถเข้าเล่น
ฟิลิปปินส์ – ฟิลิปปินส์เคยจำกัดคาสิโนไว้เฉพาะในกรุงมะนิลา แต่ตั้งแต่ปี 2022 เป็นต้นมา ได้ขยายเขตคาสิโนไปยัง Clark และ Cebu เพื่อดึงดูดนักลงทุนจากจีน และเกาหลีใต้ พร้อมกระจายรายได้สู่ภูมิภาค โดยมีเป้าหมายให้รายได้จากคาสิโนแตะ 1 ล้านล้านเปโซภายในปี 2027
บราซิล บราซิลเคยห้ามคาสิโนบนบกมาอย่างยาวนาน แต่ในช่วงปี 2023–2025 ได้เปิดตลาดการพนันออนไลน์อย่างเป็นทางการ และอยู่ระหว่างการพิจารณาร่างกฎหมายอนุญาตคาสิโน ในเขตท่องเที่ยวเฉพาะ หากผ่าน จะเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ ในภูมิภาคลาตินอเมริกา

ผลกระทบทางสังคม ด้านเศรษฐกิจ

สร้างรายได้จากภาษีและค่าธรรมเนียม คาสิโนที่ถูกกฎหมายสามารถสร้างรายได้ให้รัฐอย่างมหาศาล
กระตุ้นการจ้างงานในพื้นที่ ธุรกิจคาสิโนต้องการแรงงานจำนวนมาก ทั้งในส่วนโรงแรม ร้านอาหาร และบริการต่างๆ
ดึงดูดนักลงทุนและนักท่องเที่ยวต่างชาติ คาสิโนระดับโลกเป็นแม่เหล็กเศรษฐกิจที่ช่วยเพิ่มรายได้จากการท่องเที่ยว
ฟื้นฟูเศรษฐกิจหลังวิกฤต หลายประเทศใช้คาสิโนเป็นเครื่องมือกระตุ้นเศรษฐกิจหลังโควิดหรือภาวะถดถอย
ทำไมบางคน เลิกเล่นพนันไม่ได้ เพราะการพนันกระตุ้นระบบรางวัลในสมองคล้ายกับสารเสพติด ทำให้บางคนเกิดพฤติกรรมเสพติดโดยไม่รู้ตัว หากไม่มีมาตรการป้องกันหรือการให้ความรู้ที่เพียงพอ คาสิโนอาจกลายเป็นต้นตอของปัญหาสังคมที่ยากควบคุม

ผลกระทบที่ต้องเฝ้าระวัง ด้านสังคม

พฤติกรรมเสพติด และปัญหาสุขภาพจิต การพนันอาจนำไปสู่การเสพติด และความเครียดในครอบครัว
หนี้สิน และความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจ ผู้เล่นบางกลุ่มอาจก่อหนี้เกินตัว ขณะที่รายได้จากคาสิโนกระจุกตัวในกลุ่มทุน
อาชญากรรม และการฟอกเงิน หากไม่มีระบบควบคุมที่เข้มงวด คาสิโนอาจกลายเป็นช่องทางผิดกฎหมาย
ความขัดแย้งทางศีลธรรม และวัฒนธรรม ในบางประเทศ คาสิโนขัดกับค่านิยมทางศาสนา และศีลธรรมของสังคม

สรุป ทำไมบางประเทศ ถึงส่งเสริม คาสิโน

สรุปแล้ว ทำไมบางประเทศ ถึงส่งเสริมคาสิโน เพราะมองว่าเป็นเครื่องมือกระตุ้นเศรษฐกิจ สร้างรายได้จากภาษี และดึงดูดการลงทุนจากต่างชาติ แม้จะมีความเสี่ยงทางสังคม แต่หลายประเทศใช้มาตรการควบคุมเพื่อลดผลกระทบ นโยบายเหล่านี้สะท้อนความพยายามในการสร้างสมดุล ระหว่างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ และความมั่นคงทางสังคม

ทำไมบางประเทศจึงเปลี่ยนนโยบายจากห้ามคาสิโนมาเป็นส่งเสริม?

บางประเทศที่เปลี่ยนนโยบายจากห้าม มาเป็นส่งเสริม เพราะต้องการกระตุ้นเศรษฐกิจ สร้างรายได้จากภาษี ดึงดูดนักลงทุน และควบคุมการพนันใต้ดิน ให้เข้าสู่ระบบที่ตรวจสอบได้

ประเทศที่ส่งเสริมคาสิโนมีมาตรการควบคุมอย่างไร?

หลายประเทศใช้มาตรการจำกัดพื้นที่ เก็บค่าธรรมเนียมจากคนท้องถิ่น และตรวจสอบประวัติผู้เล่น เช่น ญี่ปุ่นและสิงคโปร์ มีระบบควบคุมเข้ม เพื่อป้องกันปัญหาสังคม